全面实施“携号转网”需打破运营商垄断

网友江德斌认为，运营商采取各种手段阻碍、拖延用户携号转网，主要是基于维护自身利益需要，为的是防范用户流失造成损失，实则妨碍了通信自由权、侵犯了消费者自主权利，与我国鼓励通信行业市场竞争的政策相悖。只有实现全国一张网，才能改变目前运营商各自建网、以邻为壑的做法，促使运营商在市场竞争环境下转为向消费者提供更多增值服务。

想更换手机号码运营商，得等11个月。“工作人员说我不久前办了移动宽带，要使用期满一年后才能申请转网。”移动手机号码客户、湖北武汉市民陈女士很无奈。连日来，记者走访武汉多家中国移动营业厅发现，像陈女士一样，因参加过电子券兑换、话费充值优惠、宽带办理等活动不能办理转网业务的用户不在少数。为防止用户流失，部分电信运营商采取捆绑业务套餐、延长排队时间等做法变相设置障碍。(4月8日《法制日报》)

在笔者看来，运营商采取各种手段阻碍、拖延用户携号转网，主要是基于维护自身利益需要，为的是防范用户流失造成损失。如此漠视用户利益的做法，实则妨碍了通信自由权、侵犯了消费者自主权利，与我国鼓励通信行业市场竞争的政策相悖。截止2016年12月底，在试点的五个地区中，实现“携号转网”的用户约48万，与全国约14亿手机用户总量相比，不过是九牛一毛，基本没啥影响。

如今，我国所实施的“携号转网”工作仍处于试点阶段，运营商制定了各种繁琐流程，导致“携号转网”拖延周期过长，不少用户面对层层手续，熬不过运营商，也就自动放弃了。显然，“携号转网”试点工作尚未能达到先前的预期目标，各大运营商均严防死守自有地盘，导致市场竞争活力不足，用户利益难以得到保障。

今年全国两会上，工业和信息化部副部长罗文介绍，“携号转网”试点过程中发现了很多问题，牵涉到运营商之间的结算，在现有网络下还有技术感受方面的问题，从试点进而推广至少要到2020年。

根据工信部规定，号码携带的业务办理和使用应当遵循方便用户、公开公平、诚信自愿原则；携出方不得以任何方式拒绝为符合条件的申请人办理号码携带；从申请审核通过到号码携带完成的时限为48小时。可这些规定都被运营商无视，采取各种手段来拖延。由此可见，“携号转网”的主要障碍还是在于运营商的垄断利益。显然，要想全力推进“携号转网”，就要打破运营商的垄断格局，通过市场自由竞争，加大博弈力度，真正改变市场格局，从而为消费者赋权，将主导权由运营商转向消费者。

而据专家建议，要破除垄断不能仅靠“携号转网”，可将无线网络建设和电信运营商分开，由国家统一建设基站、制定统一的通信协议标准，让各电信运营商主要通过提供“软服务”来吸引用户。笔者认为，只有实现全国一张网，才能改变目前运营商各自建网、以邻为壑的做法，促使运营商在市场竞争环境下转为向消费者提供更多增值服务。